독일에서 개최된 제9차 당사국총회에서 기존의 국가 생물다양성 전략 (National Biodiversity Strategies and Action Plan, NBSAP)과 더불어 지역 생물다양성 전략 수립의 필요성이 강조되었다. NBSAP은 생물다양성협약 제6조 ‘각 당사국은 생물 다양성 특수성과 능력에 따라 전략 또는 프로그램 개발·이행을 요구한다.’라는 조항에 의거하여 협약 당사국들이 의무적으로 수립하는 국가 생물다양성 정책 설계도라 할 수 있다. 국가 생물다양성 전략을 실행하기 위한 지역의 실천을 촉진하고 지원하기 위해서는 생물다양성의 고려사항들을 지역수준의 평가 및 계획 과정에 통합해야 하는 필요성이 대두되었고 이에 지역 생물다양성 전략 수립의 근거가 마련되었다. 이후 LBSAP은 2010년 일본 나고야에서 개최된 제10차 생물다양성협약 당사국총회(CBD COP10)의 결정문에서 공식적으로 인정되었다.
지방정부의 역할이 언급된 생물다양성협약 주요 결정문
COP10 : X/2 2011~2020 생물다양성 전략 및 아이치 목표
X/22 도시 및 지방정부 이행을 위한 계획
COP11 : XI/8 A 여러 이해당사자들의 참여 - 생물다양성을 위한 지방 정부
COP12 : XII/9 지방정부의 참여
COP13 : XIII/3 범분야에의 생물다양성 주류화와 통합을 포함한 2011-2020 생물다양성 전략 이행 및 아이치 목표 달성을 위한 전략 행동
COP14 : XIV/3 에너지 및 광업, 인프라, 제조, 가공업 분야에서의 생물다양성 주류화를 위해 지방정부를 포함한 이해관계자 의견 통합을 위한 장애물 제거와 파트너십 활용 강조
점점 더 많은 지방정부들이 생물다양성의 보전과 지속가능한 이용을 정책에 반영하여 이를 위한 실천들이 이루어지고 있으며 생물다양성을 지역도시계획과정에서 통합시키는 주류화 작업이 더욱 더 증가하고 있다. 대표적으로 일본의 아이치현, 캐나다 온타리오, 스페인 카탈루냐 등의 사례가 있다.
이클레이는 ‘생물다양성 지역실천(LAB; Local Action for Biodiversity)’파일럿 사업을 2006년부터 추진하여 지역 생물다양성 전략 수립과 이행을 적극 지원하고 있으며, 한국사무소는 LAB-Korea(바로가기)를 출범하여 한국 지역 실정에 맞는 맞춤 프로그램을 지원한다.
우리나라에서는 2014년 평창에서 개최된 제12차 당사국총회를 계기로 광역 지방정부를 중심으로 점차 확대되고 있다. 이클레이 한국사무소는 ‘지방 생물다양성 전략 및 이행계획 지침서’ 및 ‘지역 생물다양성 전략 활성화 방안연구(환경부)’를 통해 LBSAP수립을 위한 국내 가이드라인을 제작하였다. 또한 ‘제4차 국가 생물다양성 전략’을 위한 민간참여 지표개발과 모니터링 이행‘ 보고서를 통해 다양한 이해관계자의 참여 방식에 대한 의견을 제시하였다.
서울시는 지난 10년간의 자연환경 변화와 자연환경보전실천계획 (‘06)의 추진내역을 분석하고 향후 서울의 자연환경 변화 전망을 통해 ’푸른 생명을 함께 가꾸는 너와 나의 서울’이라는 비전과 ‘국가 생물 다양성 전략을 이행하여 서울 생물다양성에 기여’라는 미션 하에 서울시 생물다양성 5대 목표 ▲함께 지켜요▲함께 늘려요▲함께 돌봐요
▲함께 누려요▲함께 기억해요 와 12개 중점추진과제를 통해 각각의 중점 추진 과제 아래 이행을 위한 세부 액션플랜과 지표를 마련하였다.또한 기존 조례의 개정안 제시, 시민 공모전을 통한 시민 삶의 질 향상 및 인식 증진 방안을 마련하였다. 지속가능한 도시공원녹지 조성을 위한 생물다양성 설계지표(URBIO Index)를 통해 도심 내 생물다양성 증진을 위한 평가체계를 개발하여 도시 공원 설계에 간과되기 쉬운 생물다양성 및 지속가능발전 요소들을 디자인 단계에서 고려하도록 하였다.
강원도(Gangwon Provincial Government) 2014년 수립 (2015~2020)
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강원도는 2014년 생물다양성협약 제12차 당사국총회 유치 도시로, 당해 전략 수립을 완료하였다. 이는 제3차 국가 생물다양성 전략이 수립된 후 이를 반영한 최초의 지역 생물다양성
전략이다. 전략의 주요내용은 '자연보전, 생명의 조화, 평화를 실천하는 강원도'라는 비전을 달성하기 위한 6대 전략과 16개 세부 실천과제로 구성되어 있다.6대 전략은 ▲생물다양성의 주류화 ▲생물다양성의 보전강화 ▲생물다양성 위협요인 감소 ▲생태계서비스의 지속가능한 이용 ▲생물다양성 연구 및 관리체계 구축 ▲생물다양성보전을 위한 지역 간 협력으로 구성되어 있다. DMZ·백두대간·석호 및 고층습지 등 야생생물 서식처를 보호하고 수생태계 등 생물자원을 체계적으로 보호함으로써 생물주권 확보에 힘쓰고 도내 야생생물과 전통지식 등을 활용한 생물 산업 육성을 담은 것이 특징이다.강원도는 전략 이행에 대한 점검과정으로서‘17년 중간평가를 실시하였다.
충북 생물다양성 전략은 ‘자연과 함께하는 행복한 충북’ 이라는 비전 하에 지역 생물다양성 전략과 자연환경보전실천계획, 야생생물보호세부계획을 포괄하며 전략을 통해 상호 연계되도록 구성되었다. 또한 도시생물다양성지수(CBI)의 활용과 생물다양성 전략 수립 지자체들의 시민대상 인식조사에 대한 분석을 통해 공통항목 및 중요항목 등을 선별하였다. 충북 전략의 핵심 추진과제로는 생물다양성 교육을 전담할 수 있는 센터 및 프로그램 개발, 수요자 중심의 생물다양성 종합정보 구축 및 활용기반 확립을 위한 시민과학 활성화 등이 있다. 또한 충북 고유의 깃대종 선정과 종별보전 대책 마련, 생물자원을 활용한 지역산업의 육성을 위한 바이오산업과 친환경 농업활성화 등을 제시하였다.
경상북도 생물다양성 관리정책 추진전략 수립은 국가 계획 및 타 지역(강원도, 경상남도, 인천광역시)에서 수립된 결과 비교를 통하여 분석 및 도출하는 것을 목표로 진행되었다. 국가 및 강원도, 경상남도, 인천광역시의 실천목표와 해외 사례들의 아이디어를 종합한 후 관리정책 세부사항을 수립하여 경상북도만의 생물다양성 정책을 제시하였다. 경상북도 생물다양성 전략의 미션은 ‘국가 생물다양성 전략을 이행하여 경북 생물다양성에 기여’, 그리고 ‘생물의 가치를 도민 모두가 함께 지켜나가는 경북’이다. 총 5개 전략 16개 실천목표로 구성하였다. 경상북도 전략의 주요 특징으로는 철새 보호를 위한 지역 및 국제 네트워크를 구축하여 보호활동을 위한 관리계약 및 인센티브 제도를 도입하고자 하였으며, 기후변화 대응 환경 지표종을 선정하여 모니터링 및 서식지 보호대책을 수립하고자 하였다.
경상남도(Gyungsangnam Provincial Government) 2013년 수립 (2013~2021)
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경상남도는 국내 최초로 광역의 생물다양성 전략을 수립하였다. 당 전략은 ‘생물다양성 보전과 증진을 통한 지역사회의 지속가능한 발전 유도’라는 비전하에 ▲개별생물종의 조사 및 보호 ▲보전지역의 지정 및 모니터링 ▲통합적 생태네트워크 관리 ▲생물다양성 전문기관 설립과 전문가 양성 방안 ▲지역의 인적 네트워크와 전통지식 활성화 방안 ▲생물산업 육성방안 6개 전략 및 21개 세부 실천과제로 구성 되어있다.국토 환경성평가지도 및 보호지역, 생태계 보호 자료를 토대로 경상남도 현황을 평가하였으며 시민 및 전문가 인식조사를 통해 제안된 정책 사업에는 모니터링 및 현황 분석, 보호지역의 우선확대를 통한 서식처 보전과 복원의 내용을 담고 있다.
울산광역시는 ▲생물다양성의 주류화, ▲생물다양성 보전강화 및 위험요인 감소, ▲생태계 서비스의 지속가능한 이용, ▲생물다양성 연구 및 관리체계 구축, ▲생물다양성 보전을 위한 지역 간 협력 등 5대 전략과 이를 실천하기 위한 46개 세부과제를 설정했다.전략별 중점사업으로는 생물다양성 조례 제정, 바이오블리츠 울산, 생태계보전협력금 반환사업 확대, 삼호 철새마을조성, 울산생물다양성센터 설립, 동아시아-대양주 철새 이동경로 파트너쉽(EAFFP) 등재, 깃대종 선정생물자원보전시설설치(국고보조 사업) 등이 있다.
부산시는 구별로 시민인식 온오프라인 설문을 통해 생물다양성에 대한 인식과 보존 및 증진에 대한 의견을 조사하였다. 또한 생물다양성 실태를 PSR(압력-상태-대응)평가 체계로 분석하여 향후 대안을 제시하였고, 도시생물다양성지수(CBI)평가를 통해 부산시 CBI 점수 도출 및 생물다양성 전략 수립에 활용하였다. 부산시 생물다양성 전략의 비전은 “다양한 생물, 건강한 부산, 행복한 시민”의 2050 비전과 2020 단기 목표로 “시민과 함께하는 생물다양성 보전기반 구축”을 내세웠다. 총 5개 주요 전략을 상태개선, 압력요인관리, 대응기반 구축 세 파트로 나누어 설정하여 총 17개 세부전략과 48개 이행과제를 설정하였다. 또한 생물다양성 전략 이행을 위한 지침을 수록하여 효율적인 이행을 위한 방법과 실행 주체들을 명시하였으며, 모니터링 및 평가에 대한 중요성을 강조하였다.
제주특별자치도(Jeju Special Self-governing Province) (2017~2021)
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제주도는 도민인식조사, 생물다양성 현황 및 자원 관리기관 분석, 생물다양성 재정 현황 등을 조사하여 제주지역 생물다양성 종합관리 전략을 수립하였다.‘사람과 자연의 조화를 이루는 제주’과 ‘생물다양성 보전 및 이용 기반 확립을 통한 제주가치 구현’이라는 비전과 목표 하에 ▲생물다양성의 주류화로 제주 생물다양성 인식제고 ▲생물다양성 보전강화로 지속가능한 이용 및 공유 ▲제주생물다양성 종합관리 기관의 설립으로 생물다양성 관리체계 확보 ▲국내외 네트워크 강화를 통한 생물다양성 보전 및 이용기반확대의 4개 전략과 14개 실천과제로 구성되어 있다.특히 제주도는 나고야의정서(ABS) 대응 제주 생물 주권 확보체계 구축, 제주 환경자원 총량 산정과 지속적 관리를 통한 생태관광 활성화 기반 확대 등 다양한 사업 방안을 제시하였다.
인천광역시(Incheon Metropolitan City) (2018~2022)
인천광역시는 “다양한 생명이 어우러지는 지속가능한 생태도시 인천”으로 생물다양성 비전을 설정하고 ▲시민인식과 정책기반 강화, ▲생물다양성 보전, ▲위협요인 저감과 생태복원, ▲체계적인 관리와 생태계서비스 이용, ▲국내외협력 강화로 구성된 5가지전략, 15개의 실천 목표, 48개의 세부 실천계획을 수립하였다. 인천은 해양도시, 수도권, 공항과 항만을 갖춘 지정학적 입지로 인한 국내외 교류 거점도시, 생물다양성 관련 정보의 집적과 소통 공간으로서의 도시 특성을 반영하였다. 또한 시민 인식 증진을 중요한 목표로 설정하여 정규교육과정뿐만 아니라 농민과 어민을 대상으로 한 프로그램 개발을 계획하였고 기존의 제도적 장치 활용과 재정의 신규 확대 방안을 표면적으로 제시하였다. 또한 생태계서비스 이용을 전략에 반영하여 과학적인 관리와 발굴 및 이용의 토대를 마련하고자 하였다.
경기도 (Gyeonggi Province) (2020~2024)
경기도의 생물다양성 전략은 ’생물다양성 확보를 통한 새로운 경기도‘라는 비전 하에 6대 전략인 ▲생물다양성의 주류화 ▲생물다양성 위협요인 저감 ▲생물다양성 보전과 증진 ▲생물다양성 관리체계 구축 ▲생태계서비스 확대 ▲생물다양성 협력체계 강화와 하위 13개의 목표로 구성되어 있다. 경기도는 생물다양성의 주류화를 위한 도민 인지도 증진 사업과 「경기도 생물다양성 보전 및 이용에 관한 조례」를 통해 경기 생물다양성 센터 설립, 경기 주요종 보전, 서식지 정보의 구축, 광역 비오톱 지도 제작을 강조하고 있다. 또한, 생물유전자원의 접근과 활용을 위한 시스템 구축, 이클레이 등을 통한 국제협력과 DMZ 접경의 남북협력 강화, 시민 과학의 활용 내용을 포함하고 있다.
충청남도(Chungcheongnam-do) 2019~2023년
충청남도는 현장조사 결과를 토대로 관련 계획과의 연계를 통해 이행 가능한 효과적인 계획 수립에 초점을 맞추었다. 특히 시군별 생물다양성 이슈를 분석하여 생물다양성 ’풍부한 생물다양성, 풍요로운 충남’이라는 비전하에 1) 생물다양성 주류화, 2)생물다양성 보전 강화, 3)생물 다양성 위협요인 저감, 4) 생태계서비스 증대 및 이익의 공유, 5)생물다양성 관리 체계 구축, 6)생물다양성 국내외 협력 강화’의 전략 여섯 가지를 도출하였다. 충남의 전략에서는 생태계서비스 증대를 위한 농수산업의 생물다양성 증대와 남묵협력 사업 발굴 등의 내용 등이 포함 되어 있으며, 관련 계획의 연동 추진을 위한 정책 기반을 확보하려는 자연자원총량제 운영 기반 확충 등의 내용 등을 세부 사업으로 강조하였다.
세종시(Sejong City) 2019~2023
세종시는 ‘자연과 시민이 함께 가꾸는 생물다양성 선도 도시 세종’이라는 비전하에 총 5개 (1.생물다양성 주류화 2.생물다양성 위험요인 관리 3.생물다양성 보전 및 증진 4. 생물다양성 혜택공유 및 지속가능한 이용 5.참여와 협력을 통한 이행력 증진기반)의 전략으로 나누어진 ‘세종시 생물다양성 전략’을 수립하였다. 세종시는 생물다양성 조례 수립 및 정책지표를 도입할 것을 강조하였으며 매년 도시 생태현황지도 갱신을 통해 도시계획 등 관련계획에서 이를 활용할 수 있는 근거를 마련할 계획이다. 또한 도시녹지 생태계서비스 증진 등을 통한 대기 및 기후조절 향상과 ‘지속가능한 농업․임업관리를 통한 지역 토종 농산물 유전자원 발굴 및 관리, 생물다양성 센터설립과 생물다양성 모니터링 체계 구축과 운영 등을 세부사업으로 강조하였다.