한국의 두 번째 VNR 제출을 앞두고
2026 광명시 VLR로 살펴보는 VLR의 3가지 역할
2026년은 한국 정부가 10년 만에 두 번째 자발적 국가검토보고서(VNR, Voluntary National Review) 제출한다. 지난 6월 17일 국회에서는 이와 관련한 정책토론회(국가 지속가능발전목표 이행 진단과 2027년 유엔 SDGs VNR 작성 과제)가 개최되었다. 참석자들은 VNR이 단순히 국제사회에 제출하는 보고서가 아니라 지난 10년간 우리 사회의 SDGs 이행 성과와 한계를 점검하고, 앞으로의 과제를 논의하는 과정이어야 한다고 강조했다. 또한 다양한 이해관계자의 경험과 목소리가 함께 반영되어야 한다는 의견도 제시되었다. 토론자로 참석한 이클레이 한국사무소 손봉희 부소장은 “지방정부가 SDGs 이행의 핵심 주체이며, 지역의 성과와 경험이 VNR에 충분히 반영되어야 한다고” 강조했다.
SDGs는 국제사회에서 중앙정부를 중심으로 만들어진 글로벌 어젠다 이지만, 실제로 이행이 이루어지고 시민이 변화를 체감하는 곳은 지역이다.따라서 국가 차원의 VNR이 보다 충실하게 작성되기 위해서는 지역의 경험과 데이터를 담은 지방정부의 자발적 지역검토보고서(VLR, Voluntary Local Review)가 함께 축적될 필요가 있다. 최근 발간된 광명시의 「2026 VLR」은 바로 그 지역의 경험을 기록한 문서다. 이 글은 광명시 사례를 통해, 좋은 VLR이 어떤 역할을 할 수 있는지 세 가지 측면에서 살펴본다.
「국가 지속가능발전목표 이행 진단과 2027년 유엔 SDGs VNR 작성 과제」 토론회
성과뿐 아니라 과제까지 담아내는 VLR
좋은 VLR은 지역의 성과를 홍보하는 자료가 아니라 지속가능발전 이행 현황을 객관적으로 점검하는 보고서여야 한다. 광명시 VLR은 광명 SDGs의 우선과제인 ▲SDG 3 건강·돌봄도시 ▲SDG 4 평생학습도시 ▲SDG 8 사회연대경제도시 ▲SDG 12 자원순환도시 ▲SDG 13 탄소중립도시 ▲SDG 17 시민주권도시를 중심으로 주요 성과와 과제를 투명하게 공개했다.
주목할 만한 성과는 다음과 같다. 첫째, 시민 참여 기반의 기후행동 성과가 두드러진다. 광명시의 대표적인 시민 참여형 기후정책인 ‘1.5℃ 기후의병’ 참여자는 2023년 6,743명에서 2025년 16,433명으로 증가했다. 이는 전체 인구의 약 5.6%에 해당한다. 참여 확대와 함께 온실가스 감축량도 4,554kgCO₂eq에서 315,424kgCO₂eq로 크게 늘어나 시민 주도의 기후행동이 실질적인 탄소감축 성과로 이어지고 있음을 보여준다.
둘째, 평생학습을 통한 포용적 성장이다. 광명시는 평생학습기금을 통해 누구나 학습 기회를 누릴 수 있는 환경을 조성하고 있다. 2025년에는 8,057명이 기금을 신청해 약 2,500명이 지원을 받았으며, 기금 활용률도 86.9%에서 93.7%로 높아졌다. 또한 장애인 학습자 참여가 꾸준히 증가하며 포용적 학습도시 조성에 기여하고 있다. ‘광명자치대학’은 2020년 개설 이후 487명의 졸업생을 배출하며 시민들이 지속가능발전 의제를 학습하고 지역사회 실천으로 연결하는 플랫폼으로 자리 잡았다. 이러한 성과를 인정받아 2023년 유네스코 지속가능발전교육(ESD) 우수사례로 선정되었다.
셋째, 국가 정책으로 확산된 자원순환 정책이다. 광명시는 전국 최초로 폐가전 무상수거 제도를 도입해 시민들의 자원순환 참여를 확대했다. 그 결과 폐가전 수거량은 102톤에서 796톤으로 약 7배 증가했다. 이 사례는 이후 생산자책임재활용제도(EPR) 개선의 기반이 되며 지방정부 정책이 국가 정책에 긍정적 영향을 끼친 대표 사례로 평가받고 있다. 또한 33개의 IoT 기반 무인회수기와 RFID 기반 음식물쓰레기 종량제 시스템을 운영하며 기술을 활용한 자원순환 체계를 구축하고 있다.
특히 주목할 점은 성과만을 강조하지 않았다는 것이다. 광명시는 탄소중립 실현을 위해 재생에너지 확대가 필요하다고 평가하면서도, 2024년 기준 재생에너지 비중이 2.56%에 불과하다는 현실적인 한계 역시 공개했다. 이는 VLR이 정책 성과를 홍보하는 보고서가 아니라 지역의 현황을 진단하고 개선 방향을 모색하는 도구임을 보여준다. 앞으로 더 많은 지방정부가 VLR을 작성한다면 지역별 SDGs 이행 수준과 과제를 보다 체계적으로 파악할 수 있을 것이다.
2026 광명시 VLR(보고서 바로 보기)
도시 간 학습과 정책 확산을 위한 VLR
진단 도구로서의 역할을 넘어, VLR은 다른 지방정부가 참고하고 학습할 수 있는 정책 사례집이기도 하다. 광명시 VLR에서 특히 주목할 만한 사례는 시민참여 제도 이다. 대표적인 사례는 시민참여예산제다. 시민들은 직접 사업을 제안하고 숙의와 투표 과정에 참여하며, 선정된 사업은 실제 예산에 반영된다. 2025년에는 238건의 사업이 제안되었고, 부서 검토와 온라인 투표, 500인 원탁토론회를 거쳐 63개 사업(약 14억 5천만 원 규모)이 2026년 예산에 반영되었다. 광명시는 참여 기회를 제공하는 데 그치지 않고 시민의 정책 참여 역량을 높이는 교육도 운영하고 있다. 주민자치회 교육과 참여예산학교를 통해 시민들이 예산 구조를 이해하고 정책 제안과 토론 과정에 주체적으로 참여할 수 있도록 지원하고 있다. 청년들의 참여도 활발하다. 광명시 청년위원회와 청년참여예산제를 통해 청년들이 정책을 제안하고 예산 편성에 직접 참여하고 있으며, 2025년에는 고립·은둔 청년 지원 사업 등을 포함한 13개 사업이 추진되었다.
광명시가 GM-SDGs를 수립하는 과정도 참고할 만하다. 시민 설문조사, 공개포럼, 온라인 투표, 이해관계자 회의, 전문가 자문, 시의회 논의 등 다층적 수렴 과정을 거쳐 5대 전략, 17개 목표, 39개 세부목표, 71개 지표를 마련했다. 글로벌 SDGs를 지역 현실에 맞게 구체화한 이 과정은 SDGs 지역화를 고민하는 다른 지방정부에게 실질적인 참고 모델이 된다. VLR이 더 많이 쓰이고 공유될수록, 지방정부는 시행착오 없이 서로의 경험을 토대로 나아갈 수 있다.
지역의 목소리를 국가와 국제사회에 연결하는 VLR
VLR은 지역의 성과와 과제를 점검하는 보고서를 넘어, 지방정부가 국제사회에 지속가능발전 경험을 공유하고 글로벌 SDGs 이행에 기여하는 창구 역할을 한다. 지방정부는 VLR을 통해 지역의 정책과 혁신 사례를 세계 도시들과 공유하고, 국제 네트워크를 통한 협력과 학습을 확대하며 지속가능발전 분야의 리더십을 보여줄 수 있다.
광명시 역시 이클레이 한국사무소의 지원을 받아 VLR을 통해 지역의 경험을 국제사회와 공유하고 있다. 최근 유엔 해비타트 SDG Cities 플랫폼은 광명시의 시민참여 거버넌스와 기후행동 사례를 소개하며 그 경험을 전 세계 도시들과 공유했다. 이는 지역 차원의 정책 혁신이 국제사회에서도 의미 있는 사례로 인정받고 있음을 보여준다.
국내에서도 이 연결은 중요하다. 국가 VNR이 현장감 있는 보고서가 되려면 지역의 데이터와 경험이 뒷받침되어야 한다. 국가 통계와 중앙정부 정책만으로는 시민이 실제로 어떤 변화를 경험했는지, 어떤 방식의 참여가 효과를 냈는지를 충분히 설명하기 어렵다. VLR이 쌓일수록 VNR의 깊이도 달라진다.
유엔 해비타트 소셜미디어에서 언급된 광명시 VLR
광명시의 사례는 VLR이 어떤 문서여야 하는지를 보여준다. 성과를 기록하되 한계도 감추지 않고, 자신의 경험을 다른 도시와 나누며, 지역의 목소리를 국가와 국제사회에 연결하는 문서다. 한국의 두 번째 VNR을 앞둔 지금, 더 많은 지방정부가 VLR을 작성하고 공유할 필요가 있다. 지역의 경험이 쌓일수록 국가의 보고서는 깊어지고, 한국의 지속가능발전은 더 정확하게 진단될 수 있다.
○ 문의 : 빈지아 선임담당관(031-994-3274 / jia.been@iclei.org)
한국의 두 번째 VNR 제출을 앞두고
2026 광명시 VLR로 살펴보는 VLR의 3가지 역할
2026년은 한국 정부가 10년 만에 두 번째 자발적 국가검토보고서(VNR, Voluntary National Review) 제출한다. 지난 6월 17일 국회에서는 이와 관련한 정책토론회(국가 지속가능발전목표 이행 진단과 2027년 유엔 SDGs VNR 작성 과제)가 개최되었다. 참석자들은 VNR이 단순히 국제사회에 제출하는 보고서가 아니라 지난 10년간 우리 사회의 SDGs 이행 성과와 한계를 점검하고, 앞으로의 과제를 논의하는 과정이어야 한다고 강조했다. 또한 다양한 이해관계자의 경험과 목소리가 함께 반영되어야 한다는 의견도 제시되었다. 토론자로 참석한 이클레이 한국사무소 손봉희 부소장은 “지방정부가 SDGs 이행의 핵심 주체이며, 지역의 성과와 경험이 VNR에 충분히 반영되어야 한다고” 강조했다.
SDGs는 국제사회에서 중앙정부를 중심으로 만들어진 글로벌 어젠다 이지만, 실제로 이행이 이루어지고 시민이 변화를 체감하는 곳은 지역이다.따라서 국가 차원의 VNR이 보다 충실하게 작성되기 위해서는 지역의 경험과 데이터를 담은 지방정부의 자발적 지역검토보고서(VLR, Voluntary Local Review)가 함께 축적될 필요가 있다. 최근 발간된 광명시의 「2026 VLR」은 바로 그 지역의 경험을 기록한 문서다. 이 글은 광명시 사례를 통해, 좋은 VLR이 어떤 역할을 할 수 있는지 세 가지 측면에서 살펴본다.
「국가 지속가능발전목표 이행 진단과 2027년 유엔 SDGs VNR 작성 과제」 토론회
성과뿐 아니라 과제까지 담아내는 VLR
좋은 VLR은 지역의 성과를 홍보하는 자료가 아니라 지속가능발전 이행 현황을 객관적으로 점검하는 보고서여야 한다. 광명시 VLR은 광명 SDGs의 우선과제인 ▲SDG 3 건강·돌봄도시 ▲SDG 4 평생학습도시 ▲SDG 8 사회연대경제도시 ▲SDG 12 자원순환도시 ▲SDG 13 탄소중립도시 ▲SDG 17 시민주권도시를 중심으로 주요 성과와 과제를 투명하게 공개했다.
주목할 만한 성과는 다음과 같다. 첫째, 시민 참여 기반의 기후행동 성과가 두드러진다. 광명시의 대표적인 시민 참여형 기후정책인 ‘1.5℃ 기후의병’ 참여자는 2023년 6,743명에서 2025년 16,433명으로 증가했다. 이는 전체 인구의 약 5.6%에 해당한다. 참여 확대와 함께 온실가스 감축량도 4,554kgCO₂eq에서 315,424kgCO₂eq로 크게 늘어나 시민 주도의 기후행동이 실질적인 탄소감축 성과로 이어지고 있음을 보여준다.
둘째, 평생학습을 통한 포용적 성장이다. 광명시는 평생학습기금을 통해 누구나 학습 기회를 누릴 수 있는 환경을 조성하고 있다. 2025년에는 8,057명이 기금을 신청해 약 2,500명이 지원을 받았으며, 기금 활용률도 86.9%에서 93.7%로 높아졌다. 또한 장애인 학습자 참여가 꾸준히 증가하며 포용적 학습도시 조성에 기여하고 있다. ‘광명자치대학’은 2020년 개설 이후 487명의 졸업생을 배출하며 시민들이 지속가능발전 의제를 학습하고 지역사회 실천으로 연결하는 플랫폼으로 자리 잡았다. 이러한 성과를 인정받아 2023년 유네스코 지속가능발전교육(ESD) 우수사례로 선정되었다.
셋째, 국가 정책으로 확산된 자원순환 정책이다. 광명시는 전국 최초로 폐가전 무상수거 제도를 도입해 시민들의 자원순환 참여를 확대했다. 그 결과 폐가전 수거량은 102톤에서 796톤으로 약 7배 증가했다. 이 사례는 이후 생산자책임재활용제도(EPR) 개선의 기반이 되며 지방정부 정책이 국가 정책에 긍정적 영향을 끼친 대표 사례로 평가받고 있다. 또한 33개의 IoT 기반 무인회수기와 RFID 기반 음식물쓰레기 종량제 시스템을 운영하며 기술을 활용한 자원순환 체계를 구축하고 있다.
특히 주목할 점은 성과만을 강조하지 않았다는 것이다. 광명시는 탄소중립 실현을 위해 재생에너지 확대가 필요하다고 평가하면서도, 2024년 기준 재생에너지 비중이 2.56%에 불과하다는 현실적인 한계 역시 공개했다. 이는 VLR이 정책 성과를 홍보하는 보고서가 아니라 지역의 현황을 진단하고 개선 방향을 모색하는 도구임을 보여준다. 앞으로 더 많은 지방정부가 VLR을 작성한다면 지역별 SDGs 이행 수준과 과제를 보다 체계적으로 파악할 수 있을 것이다.
2026 광명시 VLR(보고서 바로 보기)
도시 간 학습과 정책 확산을 위한 VLR
진단 도구로서의 역할을 넘어, VLR은 다른 지방정부가 참고하고 학습할 수 있는 정책 사례집이기도 하다. 광명시 VLR에서 특히 주목할 만한 사례는 시민참여 제도 이다. 대표적인 사례는 시민참여예산제다. 시민들은 직접 사업을 제안하고 숙의와 투표 과정에 참여하며, 선정된 사업은 실제 예산에 반영된다. 2025년에는 238건의 사업이 제안되었고, 부서 검토와 온라인 투표, 500인 원탁토론회를 거쳐 63개 사업(약 14억 5천만 원 규모)이 2026년 예산에 반영되었다. 광명시는 참여 기회를 제공하는 데 그치지 않고 시민의 정책 참여 역량을 높이는 교육도 운영하고 있다. 주민자치회 교육과 참여예산학교를 통해 시민들이 예산 구조를 이해하고 정책 제안과 토론 과정에 주체적으로 참여할 수 있도록 지원하고 있다. 청년들의 참여도 활발하다. 광명시 청년위원회와 청년참여예산제를 통해 청년들이 정책을 제안하고 예산 편성에 직접 참여하고 있으며, 2025년에는 고립·은둔 청년 지원 사업 등을 포함한 13개 사업이 추진되었다.
광명시가 GM-SDGs를 수립하는 과정도 참고할 만하다. 시민 설문조사, 공개포럼, 온라인 투표, 이해관계자 회의, 전문가 자문, 시의회 논의 등 다층적 수렴 과정을 거쳐 5대 전략, 17개 목표, 39개 세부목표, 71개 지표를 마련했다. 글로벌 SDGs를 지역 현실에 맞게 구체화한 이 과정은 SDGs 지역화를 고민하는 다른 지방정부에게 실질적인 참고 모델이 된다. VLR이 더 많이 쓰이고 공유될수록, 지방정부는 시행착오 없이 서로의 경험을 토대로 나아갈 수 있다.
지역의 목소리를 국가와 국제사회에 연결하는 VLR
VLR은 지역의 성과와 과제를 점검하는 보고서를 넘어, 지방정부가 국제사회에 지속가능발전 경험을 공유하고 글로벌 SDGs 이행에 기여하는 창구 역할을 한다. 지방정부는 VLR을 통해 지역의 정책과 혁신 사례를 세계 도시들과 공유하고, 국제 네트워크를 통한 협력과 학습을 확대하며 지속가능발전 분야의 리더십을 보여줄 수 있다.
광명시 역시 이클레이 한국사무소의 지원을 받아 VLR을 통해 지역의 경험을 국제사회와 공유하고 있다. 최근 유엔 해비타트 SDG Cities 플랫폼은 광명시의 시민참여 거버넌스와 기후행동 사례를 소개하며 그 경험을 전 세계 도시들과 공유했다. 이는 지역 차원의 정책 혁신이 국제사회에서도 의미 있는 사례로 인정받고 있음을 보여준다.
국내에서도 이 연결은 중요하다. 국가 VNR이 현장감 있는 보고서가 되려면 지역의 데이터와 경험이 뒷받침되어야 한다. 국가 통계와 중앙정부 정책만으로는 시민이 실제로 어떤 변화를 경험했는지, 어떤 방식의 참여가 효과를 냈는지를 충분히 설명하기 어렵다. VLR이 쌓일수록 VNR의 깊이도 달라진다.
유엔 해비타트 소셜미디어에서 언급된 광명시 VLR
광명시의 사례는 VLR이 어떤 문서여야 하는지를 보여준다. 성과를 기록하되 한계도 감추지 않고, 자신의 경험을 다른 도시와 나누며, 지역의 목소리를 국가와 국제사회에 연결하는 문서다. 한국의 두 번째 VNR을 앞둔 지금, 더 많은 지방정부가 VLR을 작성하고 공유할 필요가 있다. 지역의 경험이 쌓일수록 국가의 보고서는 깊어지고, 한국의 지속가능발전은 더 정확하게 진단될 수 있다.
○ 문의 : 빈지아 선임담당관(031-994-3274 / jia.been@iclei.org)